Информационное противоборство на рубеже ХХ-XXI вв. явилось одной из важнейших составляющих современной мировой политики. Проиграв информационное противостояние в борьбе с США, СССР распался, биполярная система сменилась на американскую гегемонию, а мировое сообщество убедилось, что победу американцев в холодной войне обеспечили не только современные виды вооружения или экономическое преимущество, но и умелое использование новейших информационных технологий.
Вместе с тем, на современном этапе информационная монополия США представляется отнюдь небесспорной, учитывая активное стремление многих других государств бросить Вашингтону геополитический вызов. В качестве идеологической основы для нового конфликта используется фактор так называемого цифрового неравенства, которое характерно сегодня для многих регионов мира.
Так, известный российский исследователь А.А. Чернов обращает внимание на то обстоятельство, что уже в настоящий момент 4,8 млрд. чел. из 6 млрд. проживает в условиях бедности, а это означает, что они не могут воспользоваться современными информационными технологиями. В ближайшие годы к ним прибавится еще 2 млрд. чел. Более того, в то время как интеллектуальная элита мира и аналитики обсуждают перспективы формирования глобального информационного общества, треть населения планеты никогда не пользовались обычным телефоном .
Нельзя не отметить, что страны большой «восьмерки» предпринимают определенные меры для того, чтобы преодолеть цифровое неравенство. В частности, в 2000 г. на саммите в Окинаве была принята Хартия глобального информационного общества, в которой предусматривалось, что промышленно развитые страны берут на себя обязательство оказать помощь бедным государствам и предоставить им доступ к новым информационным технологиям .
Несмотря на то, что этот документ появился на свет шесть лет назад, существенных успехов в его реализации достигнуто не было, и бедные государства по-прежнему остались «на обочине» развития единого мирового информационного пространства.
Между тем отсутствие доступа к новым информационным технологиям автоматически превращает слаборазвитые государства всего лишь в потребителей информации, а это, в свою очередь, предопределяет их информационную незащищенность. Такие страны не способны производить конкурентоспособный информационный продукт и вынуждены потреблять зарубежный, что позволяет более сильным соседям использовать эту ситуацию для оказания прямого воздействия на общественное мнение, политические элиты и руководство.
Во многом вследствие этого наиболее развитые государства, которые не принадлежат к так называемому «западному сообществу», активно стремятся противодействовать дальнейшему сохранению цифрового неравенства. Например, в АТР решением этой проблемы занята такая структура, как Азиатско-Тихоокеанский экономический союз (АТЭС), и в частности его рабочая группа по коммуникациям, которая занимается вопросами электронной коммерции .
Помимо этого, как справедливо отмечает известный белорусский исследователь Ю.И. Малевич, технологические успехи стран АТР, и в первую очередь КНР, в области информационных технологий породили ряд социальных и законодательных противоречий, касающихся информационной безопасности государств. Они связаны прежде всего с обеспечением доступа значительной части населения к средствам массовой коммуникации, который ограничивается на законодательном уровне, так как руководство стран АТР опасается распространения в таких государствах, как КНР, СРВ и КНДР, нежелательной информации .
В определенной степени аналогичная ситуация характерна и для стран Арабского Востока. Такая неправительственная структура, как «RAITNET», включает в себя университеты, исследовательские организации, государственные и частные компании из более чем двадцати стран . В целом обстановка в этом регионе оценивается как более благополучная, так как первоначально в ведущих странах региона Ближнего и Среднего Востока население имело больше доступа к средствам массовой информации. Однако сейчас нельзя не заметить, что в последние годы ситуация в отдельных государствах значительно ухудшилась .
Исходя из вышесказанного, следует констатировать, что сложившееся в последние десятилетия положение с цифровым неравенством в мировом информационном пространстве вызывает серьезную обеспокоенность во многих странах мира. Не является в данном случае исключением и Российская Федерация .
На протяжении длительного отрезка исторического времени Советский Союз стремился сдерживать информационную войну со стороны западных государств, однако в конечном итоге потерпел поражение. Причины этого поражения требуют отдельного исследования, которое выходит за рамки предмета данной работы.
Тем не менее, следует подчеркнуть, что после распада СССР Российская Федерация сохранила значительную часть технологических мощностей бывшего СССР, использование которых позволяет не только обеспечить безопасность внутреннего информационного пространства России, но и достаточно активно действовать в ближнем и дальнем зарубежье . В противном случае даже бывшие союзные республики весьма скоро могут оказаться за пределами влияния Москвы.
В связи с этим следует согласиться с мыслью о том, что одной из наиболее существенных угроз для будущей российской внешней политики станет постепенное «выдавливание» России из стран ближнего зарубежья, что уже сегодня достаточно очевидно просматривается на примере балтийских республик
Заметное потепление в международных отношениях и демократизация российского общества не исключают сам факт существования геополитической информационно-психологической экспансии. Поэтому политическому руководству России следует признать и необходимость принятия экстренных мер противодействия.
Не менее серьезной проблемой являются так называемые «неадекватные угрозы», связанные, в частности, с деятельностью негосударственных субъектов международной коммуникации, включая ТНК, крупные компании, фирмы и т.д. К таким, в том числе, относятся криминальные группы хакеров, которые уже сегодня способны нанести урон системе информационной безопасности любого государства и зачастую финансируются заинтересованными экономическими субъектами. Это касается даже США, защита информации в которых требует огромных затрат и организована на самом высоком уровне. Тем не менее, только в 1998 г. хакеры проникли в компьютерную систему НАСА и Агентства информационных систем обороны этой страны .
В силу этого пересмотр приоритетов и акцентов в оценке проблем национальной безопасности поставили науку и практику перед необходимостью разработки совершенно нового аспекта этой проблемы – безопасности информационной.
С тех пор, как в 1992 г. «информационная безопасность» была нормативно закреплена в качестве самостоятельной составляющей безопасности [Закон Российской Федерации «О безопасности», 5 марта 1992 г. Ст. 13], существенно активизировалась деятельность государства по созданию условий для развития информационной сферы общества и обеспечения ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.
К числу безусловно важных событий, произошедших с того времени, следует отнести, во-первых, подписание Президентом Российской Федерации Окинавской хартии глобального информационного общества и, во-вторых, утверждение им Доктрины информационной безопасности.
Подписание Окинавской хартии продемонстрировало совпадение представлений руководства России и других развитых государств об информационно-коммуникационных технологиях как важном факторе формирования общества двадцать первого века. Кроме того, оно выявило политическую волю российского государства не только совместно с другими государствами мира участвовать в формировании постиндустриального общества, создавать условия для глобализации мирового информационного пространства, но и способствовать устранению проблемы «цифрового» неравенства, обеспечению свободы информационного обмена между людьми и безопасности этого процесса [Окинавская хартия глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава. Подписана руководителями восьми развитых стран мира, включая Президента Российской Федерации].
Утверждение Доктрины информационной безопасности [Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1897], развивающей и конкретизирующей положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации [Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24], закрепило официальную систему взглядов на содержание национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим интересам, методы противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина создала политическую основу согласования деятельности органов государственной власти по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению практического участия России в деятельности международного сообщества по достижению целей, намеченных Окинавской хартией.
При этом были учтены проблемы развития российского общества, порожденные как советским периодом его истории, так и периодом продолжающихся социально-экономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в информационной сфере, закрепленных в Доктрине, по существу, будет знаменовать создание материальных, экономических и социальных условий, обеспечивающих устойчивое развитие российского общества и его институтов на базе «информационного» производства, информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни, поддержания соответствующего современным международным стандартам правового статуса личности.
К настоящему времени сформирована организационная структура системы обеспечения информационной безопасности. С 1992 г. выявление угроз информационной безопасности и подготовка предложений по противодействию этим угрозам возложена законодательством на Совет Безопасности Российской Федерации. В 1993 г. образована Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, на которую возложена подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в данной области. С 1996 г. в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской Федерации существует подкомитет по информационной безопасности, а также экспертный совет по законодательству в области обеспечения информационной безопасности. Трудно переоценить работу, которую выполняют в этой области федеральные органы исполнительной власти.
Интенсивно развивается правовое регулирование отношений в области обеспечения информационной безопасности. Приняты такие базовые законодательные акты как законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О государственной тайне», первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих отношения в области средств массовой информации, деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в информационной сфере. Продолжает развиваться индустрия средств защиты информации в информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных системах государственного управления, управления предприятиями и производствами.
Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам обеспечения информационной безопасности. Специальности, по которым осуществляется подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования [Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования. Утвержден Приказом Министра образования Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 686]. Успешно работает Учебно-методическое объединение вузов по образованию в области информационной безопасности. На начало 2002 г. оно объединяло более 60 высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим аспектам обеспечения информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров по ее гуманитарным аспектам.
Большая работа проделана по разъяснению важности создания международной системы обеспечения информационной безопасности. Все большее число государств начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в информационной сфере. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций, начиная с 1998 г., ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».
В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и экономических преобразований. В центре этого находятся следующие обстоятельства.
Прежде всего в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно расширяются потребности социально активной части общества в расширении информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром. Это красноречиво характеризуется данными ЮНЕСКО по числу пользователей самими распространёнными видами связи: мобильной и Интернет. Так, в РФ число зарегистрированных пользователей Интернет на начало 2000 г. составляло около 2 млн. человек, а число активно использующих эту сеть - 1,2 млн. человек и продолжает увеличиваться (число пользователей сети Интернет в мире уже достигло 100 млн. человек); в развитых странах каждый десятый человек обеспечен сотовой связью.
Общепризнанно, что индустрия информатизации, телекоммуникации и связи, информационных услуг на современном этапе развития человечества является одной из наиболее динамично развивающихся сфер мировой экономики, способной конкурировать по доходности с топливно-энергетическим комплексом, автомобилестроением, производством сельскохозяйственной продукции и определяющей наукоемкость промышленной продукции, ее конкурентоспособность на мировом рынке. Так, только объемы реализации средств вычислительной техники и информатики оценивается более, чем в 1,5 млрд. долларов в год, а с учётом продаж программного продукта - около 4,5 млрд. долларов, что составляет около 5% годового ВВП России (объем современного мирового рынка информационных услуг и технологий по данным ЮНЕСКО приближается к 2 трлн. долл. и составляет уже 15% мировой торговли).
Вместе с тем, приходится отмечать, что информационная инфраструктура, информационные ресурсы во все большей степени становятся ареной межгосударственной борьбы за мировое лидерство, достижение противоборствующими сторонами определенных стратегических и тактических политических целей. Индивидуальное, групповое и массовое сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой информации и массовой коммуникации. К сожалению уже вошли в обиход, в том числе и в международных отношениях, такие понятия, как «информационная война», «информационное противодействие», «информационная операция» и т. п.
Все эти обстоятельства, а также возрастание зависимости российского общества от устойчивого функционирования информационной инфраструктуры делают достижение и обеспечение безопасности национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере важным фактором национальной безопасности страны в целом.
- - соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
- - информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации;
- - развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
- - защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
По существу, речь идет о создании условий для формирования в России основ информационного общества - общества XXI века.
При этом под информационным обществом мы понимаем такое общество, которое позволяет людям на базе интенсивного развития «информационной» экономики и эффективного использования интеллектуальных ресурсов раскрыть потенциальные возможности и реализовать свои чаяния как отдельным личностям, так и обществу в целом.
В политическом плане данная задача поставлена Президентом Российской Федерации, подписавшим от имени государства Окинавскую хартию глобального информационного общества. В Хартии, в частности, закреплено, что главы подписавших ее государств «подтверждают приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества».
Представляется, что полномасштабное участие России в формировании глобального информационного общества, может рассматриваться как одна из стратегических задач обеспечения ее национальной безопасности, решение которой будет осуществляться в условиях преодоления реально существующих и могущих возникнуть трудностей и потребует определенного времени, а также соответствующей поддержки со стороны государства.
Если вернуться к рассмотрению российских национальных интересов в информационной сфере, сформулированных в Доктрине информационной безопасности, то для реализации той группы интересов, которые связаны с соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечением духовного обновления России, сохранением и укреплением нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны, в первую очередь требуется повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа РФ, что само по себе представляет теперь непростую задачу. Ведь не секрет, что в условиях раскола общества на «бедных» и «богатых» весьма сложно обеспечить равные возможности пользования передовыми информационными технологиями для всех членов общества. Поэтому государство должно предусматривать создание и развитие соответствующих социальных институтов поддержки в этих вопросах определенной части населения.
Необходимо далее совершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации и одновременно обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
И наоборот, право свободного доступа к информации не должно вести к нарушению конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени. К сожалению, примеров нарушения этого столь много и они настолько на слуху, что особо останавливаться на них нет необходимости.
Необходимо также гарантировать свободу массовой информации, запрет цензуры и одновременно укреплять механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации.
Успешному решению этих задач препятствуют факторы и обстоятельства, которые Доктриной информационной безопасности отнесены к разряду «угроз». Основными из них являются:
- - принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;
- - создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем. Это на первый взгляд может показаться не столь актуальным, но развернувшаяся в последнее время острая конкурентная борьба в области телевещания, одного из наиболее «мощных» сегментов СМИ, свидетельствует о том, что сбрасывать со счетов эту угрозу сейчас нельзя;
- - противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации гражданами своих конституционных прав на охрану личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. По данным МВД России за последние три года количество зафиксированных фактов преступлений, предусмотренных статьей 138 УК Российской Федерации «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» возросло в 75 раз;
- - нерациональное, чрезмерное закрытие общественно необходимой информации. Все мы знаем, какие тяжелые последствия имело сокрытие информации о реальных масштабах аварии на Чернобыльской АЭС. И хотя грань здесь подчас весьма тонкая и трудно оценить, где потери для общества больше: в случае полного или частичного закрытия информации или, наоборот, в случае безусловного доступа общественности к разнородной, нередко противоречивой информации о чрезвычайных происшествиях, действующим законодательством соответствующие границы закрытия определены и его следует выполнять.
Угрозами также являются:
- - противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание. На наш взгляд эта сфера пока недостаточно разработана, и в том, что по ней публикуется, немало антинаучного, а подчас и просто шарлатанства;
- - дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы. В определенной мере это вызвано тем, что значительное число документов, в том числе кино-, фото-, видеодокументов хранится вне государственных архивов, а решение задачи обеспечения сохранности документов далеко не всегда оказывается посильным для их создателей. Основная причина такого положения заключается в отсутствии правовых актов федерального уровня, касающихся деятельности средств массовой информации в части вопросов сохранности, отбора и передачи аудиовизуальных документов на постоянное хранение в государственные архивы .
Весьма негативной для национальных интересов России является тенденция вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур. По данным МПТР по состоянию на прошлый год на территории России зарегистрированы 38 электронных и 66 печатных СМИ, созданных с привлечением иностранных инвестиций или в числе учредителей которых состоят иностранные юридические лица. 1157 иностранных изданий получили разрешение на распространение своей продукции в нашей стране. И хотя в целом у российского руководства конструктивная позиция в отношении такой ситуации надо ясно осознавать, что это одновременно создает жесткие условия российским производителям в информационной сфере .
В этой же группе угроз находятся:
- - девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в российском обществе. Эта угроза практически ежедневно, ежечасно реализуется на нашем телевидении и в каком-либо дополнительном обосновании своей реальности не нуждается;
- - снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования новейших технологий, в том числе информационных.
Следующая группа национальных интересов России связанна с информационным обеспечением государственной политики Российской Федерации. Для их достижения требуется:
- - во-первых, интенсифицировать формирование государственных отрытых информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования;
- - во-вторых, укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских граждан, граждан зарубежных государств. Надо сказать, что эта вполне понятная с позиции государства задача была неправильно понята рядом негосударственных СМИ, воспринявших её как их дискриминацию. Вместе с тем, во-первых, ничего нет естественнее того факта, что собственник заботится о своей собственности, а во-вторых, никто не собирается ущемлять права негосударственных СМИ, предусмотренных действующим законодательством о СМИ .
Основные угрозы в этой области заключаются в следующем.
Во-первых, это монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, по ряду причин не заинтересованными в объективном освещении государственной политики Российской Федерации;
Во-вторых, это блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию российской и зарубежной аудитории. Характерным примером здесь могут служить трудности, с которыми пришлось столкнуться, в частности, российскому МИДу при попытках разъяснения политики России в Чечне, когда замалчивалась официальная информация о событиях на Кавказе, и, наоборот, распространялась неофициальная непроверенная, а подчас и ложная информация, в частности, размещаемая на «чеченских» сайтах в Интернете.
Наконец, угрозой является низкая эффективность информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных кадров в этой области, отсутствия эффективной системы формирования и реализации государственной информационной политики.
Третья группа национальных интересов связана с развитием современных информационных технологий, российской индустрии информации, обеспечением потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выхода этой продукции на мировой рынок, а также с обеспечением накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. Для этого требуется развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации. В настоящее время наблюдается, если так можно выразится, «разорванность» национального информационного пространства, что особенно опасно по отношению к таким регионам, как Дальний восток и Калининград, находящимися в непосредственном соседстве с экономически и информационно сильными соседями. Это подтверждается, в частности, тем, что центральные СМИ вспоминают о регионах, только если там случается какой-нибудь скандал, а местные СМИ не в состоянии полно отразить происходящее в центре. Об этом, в частности, говорил Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече в Кремле с главными редакторами российских СМИ .
Необходимо развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов. В настоящее время в стране насчитывается более 300 тысяч различных баз данных (только официально зарегистрированных около 6,5 тысяч), часто дублирующих друг друга, созданных в разных форматах, не стыкующихся между собой, что, конечно, не способствует эффективному использованию затрачиваемых на создание таких баз средств.
Важной задачей является развитие в Российской Федерации производства конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширение участия России в международной кооперации производителей этих средств и систем. Министерством связи России и другими заинтересованными структурами прилагаются немалые усилия по решению этого вопроса, но конкуренция в этом секторе экономики слишком высока, а российское отставание в элементной базе и ограниченность финансовых средств пока не позволяют добиться необходимых успехов. Поэтому очень важно обеспечить государственную поддержку российских фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.
Основной угрозой национальным интересам России в этой области являются противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для усиления технологической зависимости России в области современных информационных технологий .
Сплошь и рядом при заключении договоров в этой области российским партнёрам предлагаются условия, не позволяющие в полной мере реализовывать интересы государства. Большой урон российской промышленности наносит практика закупки органами государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не уступающих или почти не уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам. Не всегда, по-видимому, такие решения принимаются на бескорыстной основе. В результате происходит вытеснение с рынка России собственных производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи. Особо чувствительный урон промышленности наносит большой отток за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной собственности.
Наконец, последняя сформулированная в Доктрине информационной безопасности группа национальных интересов связана с защитой информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечением безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
Для достижения этого требуется повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами. Надо сказать, что благодаря твёрдой позиции ряда ведомств, прежде всего, Министерства обороны, ФСБ, ФАПСИ, Гостехкомиссии, ситуация в большинстве своём выглядит стабильной.
Однако и здесь, ввиду хронического недофинансирования в последнее время этой сферы экономики Россия нуждается в интенсификации развития отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации. Важной и актуальной является задача расширения международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
К числу основных угроз данной составляющей национальных интересов следует отнести деятельность иностранных разведок и (чего не было так развито раньше) криминальных элементов по:
- - противоправному сбору и использованию информации;
- - внедрению в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;
- - разработке и распространению программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;
- - перехвату информации по техническим каналам.
Этот тип угроз условно можно отнести к внешним .
Другой тип угроз внутреннего характера связан с нарушением обслуживающим персоналом технологии обработки информации; с использованием несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры; с нарушением законных ограничений на распространение информации.
Решение перечисленных задач и противодействие выделенным угрозам предполагает необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения информационной безопасности. В этой связи под эгидой Совета Безопасности Российской Федерации подготовлен проект Концепции нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Концепция призвана создать методологическую основу для согласованной деятельности всех субъектов законодательной инициативы в сфере совершенствования правового обеспечения информационной безопасности.
В результате освоения данной темы студент должен:
знать
- концептуальные основы Государственной информационной политики РФ (ГИ11) от 15 октября 1998 г. и других нормативноправовых актов;
- определение, цель, основное содержание (структуру), субъекты и объекты ГИП;
уметь
- определять динамику реализации ГИП и возникающие при этом проблемы;
- увязывать тенденции развития ГИП и проблемы информационной безопасности государства (организации);
владеть
- анализом ситуации в области реализации ГИП как внутри страны, так и на международной арене;
- применением концептуальных положений ГИП к деятельности конкретных структур органов государственной власти с учетом их особенностей.
Государственная информационная политика (ГИП): сущность и содержание
Во второй половине XX в. в развитых странах мира, в том числе и в СССР, обозначились тенденции, которые вели к информационному кризису. Суть этого явления можно охарактеризовать как углубляющееся противоречие между, с одной стороны, увеличивающимися мощными потоками повой и массивами накопленной и хранящейся информации, а с другой – ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации. Возрастали темпы наращивания общей суммы знаний человечества. Если в течение двух тысячелетий они были очень медленными, то уже с начала XX в. сумма знаний удваивалась каждые 50 лет, к 1950 г. удвоение происходило каждые 10 лет, к 1970 г. – уже каждые 5 лет, а с 1990 г. – ежегодно .
Складывалась весьма парадоксальная ситуация: в мире накоплен громадный информационный потенциал, но люди не могут им воспользоваться в полном объеме в силу ограниченности своих возможностей.
Еще более парадоксальной (но по другой причине) выглядела ситуация в нашей стране. Советский человек тратил самый дорогой и невосполнимый ресурс – время на то, чтобы провести его либо в живой очереди, либо по записи для получения достаточно скромного набора государственных услуг. Например, получение различного рода справок в одних органах власти для их представления в другие органы той же самой власти. Запись детей в детские сады и школы, покупка билетов на поезд и самолет, в театр и кино – это тоже живые очереди. Оплата услуг жилищно-коммунального хозяйства – это бесконечные очереди в душных помещениях сберкасс, сотрудники которых не отличались особой вежливостью и высоким профессионализмом в обслуживании населения. Проблемы были и при получении доступа к архивной информации, материалам в запасниках музеев и картинных галерей, диссертационным материалам, научно-технической информации, зарубежным публикациям и т.д.
Такая ситуация на информационном рынке услуг была чревата печальными последствиями как для политики, так и для социально-экономического развития нашей страны. На бытовом уровне это вызывало раздражение граждан, их недовольство и публичные возмущения сложившейся системой оказания услуг населению со стороны государства. Говоря современным языком, такое положение дел негативно сказывалось на политическом имидже власти и репутации всей системы управления в стране.
Ограничения на доступ к информации (иногда по причине необоснованной "засекреченности", чаще по идеологическим соображениям или просто из-за бюрократической вредности госчиновников) вели к огромным экономическим и социальным потерям, создавали своего рода "информационный железный занавес", препятствовали построению цивилизованного информационного общества в нашей стране и соответственно – ее вхождению в глобальную информационную инфраструктуру. Потребность в формировании государственной информационной политики, нацеленной на построение информационного общества в России, была осознана властью уже во второй половине 1990-х гг.
В течение второй половины 1997 г. в Государственной Думе РФ было инициировано два парламентских слушания: по проблемам "Развитие информационного пространства в России" (октябрь 1997 г.) и "О развитии информационного пространства" (декабрь 1997 г.). Результат этих слушаний и обсуждений позволил двум комитетам Думы (по связи и информатизации, а также но информационной политике и связи) выступить с инициативой разработки и принятия 15 октября 1998 г. "Концепции государственной информационной политики РФ" (ГИП).
Энциклопедический словарь определяет концепцию (от лат. conceptio – понимание, система) как определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности .
Концепция применительно к информационной политике России необходима, чтобы:
- конкретизировать и уточнять основные направления деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России;
- защищать гарантированные Конституцией страны права граждан и организаций на общедоступную информацию, а также расширять правовое поле регулирования общественных отношений, связанных с получением, распространением и использованием информации;
- способствовать формированию демократически ориентированного массового сознания населения России;
- развивать отрасль информационных услуг для жителей России;
- обеспечивать некоторые аспекты информационной безопасности личности, общества и государства;
- способствовать формированию Единого информационного пространства нашей страны, укреплению связи Центра и регионов, федерализма и целостности страны, а также ее вхождению в мировое информационное сообщество.
С одной стороны, в информационной политике государства – также как в его внутренней и внешней политике – должна быть заложена своего рода стратегия, т.е. поставлены цели, сформулированы задачи, определены объекты и механизмы реализации, спрогнозированы результаты воздействия на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России. С другой стороны, ГИП есть неотъемлемая составляющая внешней и внутренней политики российского государства. Достижения или провалы информационной политики будут оказывать непосредственное и сильное воздействие на все сферы жизни общества и государства.
Знание и понимание стратегии поможет специалисту в области связей с общественностью и рекламы осознанно участвовать в разработке и реализации информационной политики на тактическом уровне, т.е. в том органе государственной власти, где он будет непосредственно трудиться. Он должен понимать, какие технические каналы коммуникации являются перспективными и приоритетными для доведения информации до конкретных целевых аудиторий. Учитывать возникающие при этом проблемы информационно-технической и информационно-психологической безопасности. Применять корректные коммуникативные технологии, скоординированные по времени и месту доведения информации до целевых аудиторий. В конечном итоге способствовать решению тех интегрированных коммуникативных задач в области связей с общественностью и рекламы, которые непосредственно стоят перед конкретной организацией в системе органов государственного управления.
Таким образом, ГИП необходима для определения стратегии, тактики и технологии информационно-коммуникационного взаимодействия между тремя основными субъектами: государством, бизнесом и общественностью (гражданским обществом).
Эта технология должна способствовать использованию современных технических каналов коммуникации и наличию в обращении такого количества и качества информации между этими субъектами, которые способствовали бы:
- надежному и оперативному доведению информации до целевых аудиторий;
- пониманию информации и ее принятию (взаимопонимание);
- доверию между участниками (органы государственной власти, бизнес-сообщество, общественность) коммуникативного процесса и его гармонизации. А это – главные функциональные составляющие связей с общественностью.
Существует несколько определений ГИП, в той или иной степени отражающих и конкретизирующих различные аспекты этого явления.
В тексте самой Концепции ГИП определяется как "совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер их реализующих" .
Некоторые исследователи определяют ГИП как "способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества". А в более широком смысле – как "особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленную на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями" .
Если рассматривать это понятие с профессиональной точки зрения специалистов по связям с общественностью, то государственную информационную политику можно определить следующим образом:
ГИП – это комплексная система мер органов власти и управления, направленная на оказание государственных услуг и удовлетворение информационных потребностей различных слоев населения страны с целью повышения их доверия к органам государственного управления, достижения
взаимопонимания и гармонизации коммуникативных отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом.
В приведенном выше определении есть несколько базовых принципиальных положений, которые нуждаются в конкретизации и уточнении.
- Во-первых, почему именно органы государственной власти должны создавать комплексную систему мер и что это за меры? Среди трех "игроков" на коммуникационном поле (государство – бизнес – гражданское общество) именно государство является своего рода "законодателем моды". Оно обладает всеми необходимыми для этого ресурсами: административным (органы исполнительной власти, включая силовые структуры), законодательным (Государственная Дума и Совет Федерации), финансовым (бюджет и его распределение), судебным (суды различной инстанции и юрисдикции), медийным (находящиеся под контролем государства СМИ) и др. Именно государство в лице своего управленческого аппарата определяет вектор и стратегию развития страны и проводит соответствующую внутреннюю и внешнюю политику, в том числе в информационной сфере.
- Во-вторых, упоминаемые в определении комплексные меры – это технические, организационно-административные и финансово-юридические решения и действия государства, которые как составляющие структурные элементы любой политики должны выстраиваться в систему, чтобы эффективно работать на конечную цель.
- В-третьих, в определении упоминаются также информационные потребности, которые можно охарактеризовать как осознанную нужду человека в сведениях, необходимых для получения недостающих знаний и достаточных для принятия на их основе осознанного решения. Например, граждане могут располагать необходимой информацией о деятельности органов государственного управления, но она может быть недостаточной для того, чтобы принять решение – доверять власти или нет – и предпринять практические шаги – поддерживать политику власти или противодействовать ей.
В этой связи отметим, что одна из самых серьезных коммуникативных проблем, которая существовала в СССР и в известной степени досталась по наследству новой России, – это низкая степень доверия народа к власти. Нет доверия – нет (взаимо)понимания. И наоборот – непонимание рождает недоверие. Своего рода замкнутый порочный круг.
В основе недоверия лежат, главным образом, такие причины.
- Первая – это проблема оперативного получения достоверной, необходимой и достаточной информации населением и организациями страны о деятельности органов государственной власти, распространяемой как по каналам массовой (традиционные и цифровые СМИ), так и межличностной (непосредственные контакты населения с представителями органов государственного управления различных уровней) коммуникации.
- Вторая причина – это укоренившийся ложный стереотип административного и коммуникативного господства бюрократического чиновничества над общественностью (народ для власти, а не власть для народа), который породил определенную технологию общения этих двух субъектов и дисгармонию их взаимоотношений.
- Третья причина – объективные и субъективные технические и финансово-административные ограничения со стороны власти, а иногда и запреты на получение и распространение той или иной информации со стороны отдельных чиновников. Для демократического развития России это – тупиковый путь.
- В-четвертых. Еще один компонент определения - информационное общество. Информационное общество можно рассматривать как новый (постиндустриальный) этап развития цивилизации, в которой главными продуктами производства и потребления выступают информация и знания.
Пример из практики. Информационное общество. Емкое понимание информационного общества дал И. Н. Курносов в докладе на парламентских слушаниях 10 июня 1997 г. "Информационное общество: планы и программы зарубежных стран". Из доклада следует, что информационное общество – это общество, в котором "учебные заведения и преподаватели становятся доступными всем студентам, вне зависимости от географических условий, расстояния, ресурсов и трудоспособности; огромный потенциал искусства, литературы и науки становится доступен не только в библиотеках и музеях; медицинские и социальные услуги становятся доступными в интерактивном режиме; создается возможность полноценно работать через электронные магистрали; небольшие фирмы могут получать заказы со всего мира электронным образом; каждый может смотреть последние фильмы, обращаться в банк, магазин из своего дома, получать государственную информацию прямо или через местные библиотеки, легко вступать в контакты с государственными служащими; государственные, деловые структуры могут обмениваться информацией электронным путем, снижая объем документального оборота и улучшая качество услуг"
Диссертация
Юдин, Иван Валерьевич
Ученая cтепень:
Кандидат политических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Количество cтраниц:
ГЛАВА 1. Государственная информационная политика как объект научного исследования: концептуальное обоснование и исторический опыт формирования и реализации.
§1. Понятие и принципы государственной информационной политики: основные подходы и современные концепты.
§2. Опыт России и зарубежных стран в формировании и реализации государственной информационной политики.
ГЛАВА 2. Анализ современного состояния информационной политики в
Российской Федерации.
§ 1. Основные системные проблемы и противоречия формирования и реализации государственной информационной политики в современной
§2. Проблемы управления взаимодействием субъектов коммуникации в информационном пространстве Российской Федерации .
ГЛАВА 3. Механизмы и базовые основы повышения эффективности реализации государственной информационной политики в Российской
Федерации.
§1. Возможные пути совершенствования механизмов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации.
§2. Развитие информационных технологий как основа повышения эффективности реализации государственной информационной политики.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Государственная информационная политика в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования определяется целым рядом особенностей современного общественного развития:
1. В условиях современного информационного общества, в мире ускоряющихся перемен и глобальных коммуникаций перспективы общественного развития непосредственно связаны с состоянием информационной сферы. Ежегодно в геометрической прогрессии увеличиваются объемы информации, используемые в различных областях жизни общества и его граждан, что неизбежно усиливает необходимость и значимость учета этой информации. Наблюдающийся сегодня информационный взрыв обусловлен развитием информационных технологий, с одной стороны, и стимулирует их дальнейшее развитие, с другой.
2. Бурное развитие информационных технологий и проблема их оперативного внедрения во все сферы жизнедеятельности людей, рост значимости информации при принятии управленческих решений органами государственной власти и управления, новый формат функционирования средств массовой информации - эти и другие факторы выводят на передний план проблему формирования и реализации качественной государственной информационной политики в Российской Федерации.
3. Переход России в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. к новой форме государственности сопровождался усилением дезинтеграционных процессов, что неизбежно вело к рассогласованности целей, методов и действий в управлении государством и обществом. В этих условиях особое значение приобретает построение единого информационного пространства на территории страны, необходимость и механизмы создания которого пока что, к сожалению, не получили должного научного осмысления.
4. Новые современные механизмы реализации информационной политики с использованием новейших технологий, призванных способствовать оптимизации и рационализации процесса принятия управленческих решений в органах государственной власти и управления, нередко заключают в себе угрозу информационной безопасности, своевременному предотвращению которой должно способствовать совершенствование механизмов и методов государственной информационной политики. Контроль со стороны государства за происходящими процессами необходим и обязателен, так как информационные технологии могут заключать в себе и целый комплекс информационных угроз.
5. Вопросы реализации информационной политики государства напрямую связаны с деятельностью и качественным состояниям средств массовой информации. В настоящее время ряд региональных средств массовой информации сталкивается с проблемой информационного дефицита со стороны федеральных органов государственной власти и управления, что часто приводит к неадекватным действиям региональных властей и в результате снижает эффективность государственного управления в стране в целом. С другой стороны, полная ликвидация цензурных органов в РФ привела к тому, что СМИ нередко становятся транслятором антикультурных взглядов и концепций, подрывающих целостность общества. На региональном уровне именно средства массовой информации становятся тем основным каналом воздействия/давления на массовое сознание со стороны участников политической борьбы, через посредство которого становится возможной поддержка, а в ряде случаев и победа слабых, коррумпированных (при самом пессимистичном исходе и антигосударственных) политических сил. В этой связи первостепенной задачей становится обеспечение социально-психологической безопасности населения, что в свою очередь предполагает выработку механизмов государственного регулирования информационной сферы общества, как с точки зрения преодоления негативного информационного воздействия, так и с позиции использования ресурсов СМИ в целях обеспечения целостности общества, укрепления духовно-нравственных, общественных идеалов в государстве.
Все сказанное подтверждает актуальность и практическую значимость избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Комплексный характер темы диссертационного исследования предопределил необходимость обращения к исследованиям целого ряда научных направлений и школ, в совокупности составившим теоретико-методологическую основу представленной к защите диссертации. К числу таких направлений автор относит, прежде всего, ряд идей и теорий, с различных сторон раскрывающих проблему взаимоотношения общества и власти. Эта проблема занимала внимание уже античных философов Аристотеля и Платона1, заложивших основы научного осмысления политики как искусства управления обществом, составной частью которого является выяснение значения информации в процессе разработки государственной политики. Вопросы взаимоотношения власти и общества находились в центре внимания политических мыслителей нового времени Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж-Ж Руссо, И. Канта, Дж. Мильтона, Т. Пейна, рассматривавших властные отношения в рамках теории естественного права и общественного договора. Различные аспекты социального управления глубоко исследовались в трудах Ф. Бэкона, А. Смита, А. Ферпосона и др. Важнейшими источниками для написания данной диссертации являются также труды в области социального развития Р. Арона, Г. Зиммеля, JI. Кларка, Ч. Кули, У. Ростоу и др.
1 См.: Аристотель. Политика. Метафизика. Аналитика. - М., 2008; Платон. Государство. Законы. Политика. -М., 1988.
2 См.: Бэкон Ф. Собрание сочинений // Соч. в 2 т. - СПб., 1874; Смит А. Теория нравственных чувств или опыт исследования о законах, управляющих суждениями, естественно составляемый нами, сначала о поступках прочих люден, а затем о наших собственных / Пер. с англ. П.А. Бибикова. - СПб., 1895; Ферпосон А. Опыт истории гражданского общества. - М., 2000.
3 См.: Арон Р. Мемуары: 50 лет размышлений о политике. - М., 2002; Зиммель Г. Социальная дифференциация: Социол. и психол. исслед. / Авториз. пер. с нем. Н.Н. Вокач и И.А. Ильина. - М., 1909.; Кларк Л. Большое жюри: использование политической власти и злоупотребление ею / Под ред. П.И. Гришаева. - М., 1978; Кули Ч. Человеческая природа и социальный порядок / Пер. с англ. Н.М. Смирновой. 2-е изд., испр. - М., 2001; Ростоу Уолт У. Политика и стадии роста: Соч. в 2 т. / Пер с англ. - М., 1973.
Другим научным направлением, непосредственно корреспондирующим с исследуемой в диссертации проблемой, является концепция постиндустриального общества и связанная с ней концепция информационного общества. Следует отметить, что в исследовании постиндустриализма, информационной эпохи и информационного общества российская научная мысль еще не заняла подобающего ей места, пока что приоритет в этой области по-прежнему принадлежит представителям западной научной мысли. Проблемы построения информационного общества глубоко исследованы в теориях постиндустриального общества и теориях информационного общества западных ученых-исследователей XX века Д. Белла, Э. Гидденса, М. Кастельса, Э. Тоффлера1 и др.
Важное значение для раскрытия темы исследования имело обращение к фундаментальным исследованиям западных авторов Н. Винера, К. Шеннона, о
А. Урсула и др., посвященным научному осмыслению феномена информации, формирования информационного пространства. В диссертации также активно использовались социологические теории М. Вебера, К. Поппера, К. Ясперса, Ю. Хабермаса, Т. Адорно и других классиков современной социологии, подробно описывающих роль средств массовой коммуникации и массовой информации в государственном управлении и политике в целом.
В последнее десятилетие наблюдался рост внимания отечественных ученых к данному научному направлению. Вопросам построения информационного общества и глобализации информационного пространства посвящены работы А.И. Ракитова , М.Ю. Тихонова, И.С. Мелюхина, Р.Ф.
1 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М., 1999; Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. - М., 2003; Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на западе: Антология. / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М., 1990; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. Знание, богатство и сила на пороге XXI века / Пер. с англ. В.В. Белокоскова и др. - М., 2003.
2 См.: Винер Н. Кибернетика и общество / Пер. с англ. Е.Г. Панфилова. - М., 2002; Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетике. - М., 1963; Урсул А. Информация. Методологические аспекты. - М., 1971.
3 См.: Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем.- М., 1990; Поппер К. Открытое общество и его враги // Соч.: в 2 т. - М., 1992; Ясперс К. Смысл и назначение истории. 2-е изд. - М., 1994; Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Моск. лекции и интервью. - М., 1995; Адорно Т. Проблемы философии морали. - М., 2000.
Абдеева1 и др. Важнейшим достижением науки в области развития теории информации являются труды А.И. Берга , Т.П. Ворониной, Т.А. Алексеевой и др.
Исследуя понятие «государственная политика » в его сущностном значении и конкретном содержании, автор диссертационной работы опирался на фундаментальные исследования в этой области Г.В. Атаманчука , Н.И. Глазуновой, Н.А. Омельченко3 и др.
Тема исследования предопределила обращение к научным работам, посвященным изучению роли средств массовой информации в общественно-политической жизни общества. Большую помощь в осмыслении проблемы реализации свободы слова и свободы печати в процессе управления автору данной работы оказал классический труд Д. Мильтона4.
Проблеме взаимоотношений власти, общества и СМИ уделяли внимание в своих трудах отечественные философы и политологи К.С. Гаджиев, А.С. Панарин, В.П. Пугачев 5 и др. Исследования государственной политики в области развития журналистики, а также государственной политики в области СМИ в разные годы проводились Е.П. Прохоровым , В.В. Егоровым, И.М. Дзялошинским6 и др.
Центральное место в диссертационном исследовании занимают научные разработки в области социальной информациологии ученых
1 См.: Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 1991; Тихонов М.Ю. Информационное общество: философские проблемы управления наукой и образованием. - М., 1998; Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский аспект). Дисс. докт. фил. наук. - М., 1997; Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации в иллюстрациях. - М., 2004.
2 См.: Берг А.И. Информация. Управление. Интеллект. - М., 1976; Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М., 1995; Алексеева Т.А. Современные политические теории. - М., 2000.
3 См.: Атаманчук Г.В. и др. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе: Монография. - М., 2001; Глазунова Н.И. Государственное управление. Учебник. М., 2004; Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. - М., 2005.
4 См.: Мильтон Д. Речь о свободе печати / Пер. с англ. - СПб., 1905.
5 См.: Гаджиев К.С. Политическая философия. Научное издание. - М., 1999; Панарин А.С. Искушение глобализмом. - М., 2002; Пугачев В.П. Информационная власть и демократия // Общественные науки и современность. - М., 1999. №4.
6 См.: Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. - М., 1998; Егоров В.В. Телевидение и власть. - М., 1997; Дзялошинский И.М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. -М., 2001. кафедры информационной политики РАГС В.Д. Попова, К.В. Маркелова1 и др., теории информационной политики Ю.А. Нисневича , А.Г. Киселева, С.В. Коновченко, А.В. Манойло 2 и др. Различные аспекты государственной информационной политики подробно исследованы в материалах и трудах Н.Ю. Корченковой , Т.М. Орловой, В.В. Воробьева, А.В. Кострова , А.Б. Зверинцева, Ю.В. Курсносова, П.Ю. Конотопова , А.Н. Райкова, В.В. Уткина, Т.М. Дридзе , JI.H. Федотовой, А.И. Козырева, Б.И. Краснова , Л.Г. Лаптева и др.
Комплексный характер темы диссертации обусловил необходимость использования научных исследований, посвященных исследованию проблем информационной безопасности, среди которых выделяются научные труды Д.В. Долгирева , К.А. Кирсанова, Г.Г. Почепцова, А.Д. Урсула , И.Л. Морозова, С.П. Расторгуева4 и др.
1 См. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М., 2001; Маркелов К.В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе. - М., 2003.
2 См.: Нисневич Ю.А. Информационная политика России: Проблемы и перспективы. - М., 1999; Киселев А.Г. Коновченко С.В. Государственная информационная политика в России // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2005. №2; Манойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. - М., 2003.
3 См.: Корченкова Н.Ю. Трансформация содержания права на информацию в России периода демократических преобразования. // Электронный ресурс vvvvvv.akdi.ru.; Орлова Т.М. Экономические основы информационной деятельности // Массовые информационные процессы в современной России: Очерки. - М., 2002; Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. - М., 2006; Костров А.В. Основы информационного менеджмента. - М., 2004; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент: Рабочая кн. менеджера PR. - СПб., 1997; Курносов Ю.В. Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. - М., 2004; Райков А.Н. Информационно-аналитические технологии для федеральных органов исполнительной власти // Материалы совещания руководителей аналитических служб федеральных органов власти «Роль и место аналитических служб и информационно-технологических систем при подготовке и принятии решений в органах государственной власти Российской Федерации». - М., 1995; Уткин В.В. Захаров Ю.Н. Пути совершенствования информационно-аналитического обеспечения управленческих решений в органах государственной власти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции аналитических работников. - М., 2004; Дридзе Т.М. Текстовая деятельность в структуре социальной коммуникации: Пробл. семиосоциопсихологии. - M., 1984; Федотова Л.Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. - M., 1996; Козырев А.И. Информационное общество и демократия. - M., 1990. №2; Краснов Б.И., Лаптев Л.Г. и др. Информационная стратегия как фактор формирования политической культуры российского общества в условиях глобализации. - М., 2002.
4 См.: Долгирев Д.В. Методы и модели принятия решений в информационных системах управления при оценке качества программных средств. Дисс. канд. техн. наук. - СПб., 2005; Кирсанов К.А., Малевина А.В., Попов Н.В. Информационная безопасность. - M., 2000; Почепцов Г.Г. Информационные войны. - M., 2000; Урсул А.Д. Информатизация общества и переход к устойчивому развитию цивилизации // Вестник РОИВТ. 1993. №1-3; Морозов ИЛ. Информационная безопасность политической системы // Полис. 2002. №5; Расторгуев С.П. Информационная война. - M.: Радио и связь, 1998. экономической и политической сферы и связанным с ним быстрым ростом Интернет технологий. Проблемам изучения влияния этих процессов, а также их последствий посвящены научные труды А.Н. Кулика , Д.Н. Пескова, М.Г. Анохина, С.В. Устименко 1 и др.
Важным подспорьем при работе над диссертацией явились исследования современных российских ученых, посвященные различным аспектам развития региональной информационной политики. К наиболее значимым из них автор относит труды О.Д. Якимова , Р.К. Коробцовой, С.А. Протодьяконова2 и др.
В то же время, несмотря на многообразие научных разработок, в разной степени связанных с исследуемой в диссертационной работе проблемой, большинство из них сосредоточены на отдельных аспектах государственной информационной политики. Что же касается комплексных исследований проблемы, основанных на системном подходе к изучению государственной информационной политики с учетом многоаспектности объекта исследования, то таких работ на сегодняшний день можно насчитать единицы. В дальнейшей научной проработке нуждаются проблемы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления, информатизации управленческих структур, построения единого информационного пространства на территории России. Практически отсутствуют специальные исследования, раскрывающие специфику формирования и реализации государственной информационной политики в РФ с учетом региональных особенностей государственного управления.
1 См.: Кулик А.Н. Всемирная паутина для политической науки, образования и политического участия // Политическая наука: Сб. статей. - М., 2002. №1; Песков Д.Н. Интернет-пространство: состояние постмодерна? // Полис («Политические исследования »), 2003. №5; Анохин М.Г. Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. - М., 1998; Социальная политика Московской области на пороге XXI в. // Под ред. С.В. Устименко. - М., 1999.
2 См.: Якимов О.Д. Печать национальных регионов Сибири и дальнего Востока: От возникновения до наших дней. - Новосибирск: Наука. СИФ РАН, 2000; Коробцова Р.К. Печать и трудовой коллектив. (На опыте печати Северо-востока СССР . 1976-1987 гг.) - Якутск, 1888; Протодьяконов С.А. Становление и развитие средств массовой коммуникации в регионе Восточной Сибири. Дисс. канд. филол. наук. - М., 2000.
Все вышесказанное определило выбор темы, цели и задач исследования, его предмет и объект, теоретическую и практическую значимость.
Объектом данного диссертационного исследования является государственная информационная политика как неотъемлемая часть внутренней политики Российской Федерации.
Предмет исследования - механизмы реализации государственной информационной политики в Российской Федерации в современных условиях перехода к информационному обществу.
Цель исследования состоит в анализе современного состояния государственной информационной политики в РФ, выявлении основных противоречий и проблемных зон, препятствующих ее эффективной реализации, выработке на этой основе возможных направлений ее совершенствования.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач: рассмотреть современные подходы к определению понятия и принципов формирования и реализации информационной политики органами государственной власти и управления; провести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта формирования и реализации государственной информационной политики; выявить и систематизировать основные проблемы, возникающие в процессе реализации государственной информационной политики в Российской Федерации; исследовать содержание и особенности взаимодействия субъектов коммуникации в информационном пространстве в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации; определить приоритетные направления развития государственной информационной политики в Российской Федерации; выработать практические рекомендации по совершенствованию механизмов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации.
Исследовательская гипотеза работы. Протекающие ускоренными темпами в мире процессы интеграции всех стран в глобальное мировое информационное пространство обусловливают необходимость кардинальной коррекции основных принципов, форм и методов реализации социально ориентированной государственной информационной политики органами государственной власти и управления в Российской Федерации, основной целью которой должно стать обеспечение национальных интересов в области информационной безопасности, построение в России современного государства, отвечающего всем мировым стандартам.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по политологии , государственному управлению, социологии и социальной психологии, посвященные различным аспектам формирования и реализации государственной информационной политики в современных условиях. Особенно значимыми для диссертационного исследования явились теоретические концепции политической модернизации, «политических сетей », теории постиндустриального, информационного и коммуникативного общества, теории информации и социальной информациологии.
Методологической основой исследования является системный подход к анализу объекта исследования - формирования и реализации государственной информационной политики как неотъемлемой составляющей внутренней политики Российской Федерации. В работе над диссертацией были использованы как общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, метод идентификации и др.), так и частные (так называемые традиционные) методы общественных наук исторический, метод структурно-функционального анализа, институциональный). Особое место в работе занимают социологические методы и приемы включенного наблюдения, контент-анализа, основанные на личном опыте работы автора в информационной сфере системы органов государственной власти и управления Российской Федерации.
Совокупное использование данных методов позволило обеспечить комплексный подход к изучению поставленной проблемы.
Эмпирическая база исследования. Работа основана на изучении, систематизации и анализе большого объема документов и материалов, важнейшими из которых являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ, а также ряд нормативных документов, законодательно регламентирующих деятельность органов государственной власти и управления Российской Федерации. К числу основных нормативных источников относятся положения международных нормативных документов, регламентирующих отношения в информационной сфере, федеральные законы РФ: «О федеральных органах правительственной связи и информации » (от 19.02.1993), «О связи » (от 04.07.2003), «» (от 27.12.1991), «» (от 20.02.1995) и др.
Отдельную группу источников составляют государственные концептуальные документы, среди которых автор выделяет: Доктрину информационной безопасности РФ (от 09.09.2000), Концепцию государственной информационной политики РФ (от 21.12.1998), Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (от 23.11.1995) и др.
В работе использовались архивные, статистические источники, данные социологических исследований Государственного комитета по статистике, Фонда «Общественное мнение » и ряда других исследований, которые были привлечены автором в процессе подготовки проблемно-практической части диссертационной работы.
Был также использован комплекс внутриорганизационных документов органов власти и управления, непосредственно связанных с формированием и реализацией государственной информационной политики в Российской Федерации, позволивший автору на системной основе проанализировать проблемные зоны в области формирования и реализации государственной информационной политики на федеральном уровне, выработать практические рекомендации для их устранения.
Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в:
Системном анализе государственной информационной политики в Российской Федерации как комплекса социально ориентированных взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, что позволило автору диссертации сделать вывод о несостоятельности односторонней ориентации на развитие и совершенствование отдельных сторон информационной политики в государстве вне связи с другими ее составляющими;
Уточнении на основе данного вывода понятия современной государственной информационной политики, позволяющем в будущем проводить более углубленный анализ политических процессов в России с учетом информационной составляющей и особенностей процессов глобализации мирового информационного пространства;
Выявлении основных теоретических и методологических моделей формирования и реализации государственной информационной политики, использование которых в современном информационном мире дает наивысшую социальную эффективность; выявлении в качестве одной из ключевых проблем в области реализации государственной политики несоответствия степени внедрения информационных технологий во все сферы жизнедеятельности общества интенсивности их развития; обосновании необходимости более качественного использования информационной аналитики и информационно-аналитических технологий при реализации государственной информационной политики; обосновании путей и способов решения проблем в области коммуникаций, возникающих у субъектов информационного пространства Российской Федерации в процессе реализации государственной информационной политики; детальном исследовании процессов интеграции информационного пространства регионов, как относительно самостоятельных административно-территориальных объединений в российское и мировое информационное пространство; обосновании на этой основе необходимости создания межрегиональных информационных систем, способных интегрировать в себя информационные банки данных различного уровня и различной технической обеспеченности.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
1. В диссертации дано авторское определение информационной политики государства (государственной информационной политики), под которой понимается деятельность органов государственной власти и управления по разработке комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий.
2. По мнению автора диссертации (и об этом свидетельствует существующая практика государственного управления), основная проблема заключается в уяснении того очевидного факта, что в современных условиях недостаточно «владеть информацией » для выработки грамотного управленческого решения. В диссертации сделан авторский вывод о том, что решению многих проблем в информационной сфере способствуют информационная аналитика и информационно-аналитические технологии, основой для развития которых должны стать наработки отечественной и западной науки. Именно от уровня состояния информационной аналитики сегодня во многом зависит грамотное осмысление проблем и ситуации в обществе в процессе разработки и принятия тех или иных государственных решений.
3. С точки зрения автора диссертационного исследования, ключевой проблемой реализации государственной информационной политики в Российской Федерации, требующей оперативного решения, является формирование качественного коммуникативного обмена между органами государственной власти и управления и населением, отсутствие которого сегодня значительно затрудняет процесс государственного управления в стране и регионах.
4. В современных условиях развития России особое значение в процессе формирования и реализации государственной информационной политики приобретает создание межрегиональных информационных систем, способных оперативно интегрировать в себя разрозненные региональные базы данных социально-значимой информации, что приведет к повышению эффективности политики государства, более полному учету информации при выработке управленческих решений.
5. Изучение реальной практики формирования и реализации информационной политики в Российской Федерации позволяет.сделать вывод о том, что уровень внедрения информационных и информационно-аналитических технологий в стране на сегодняшний день значительно ниже уровня их разработки и производства, что значительно затрудняет процессы получения необходимой и социально-значимой информации, как населением от соответствующих органов государственной власти и управления, так и самими органами государственной власти. В этой связи оперативное внедрение информационных и информационно-аналитических технологий позволит преодолеть информационный барьер между органами власти и населением и в перспективе создаст условия для перехода от реактивной политики государства к превентивной.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и состоит в разработке и уточнении концептуальных и методологических оснований анализа и научного обоснования форм, методов и направлений формирования и реализации государственной информационной политики на различных уровнях управления в Российской Федерации. Полученные выводы расширяют возможности для дальнейшего изучения сущности и содержания государственной информационной политики и ее отдельных элементов в их взаимодействии и взаимосвязи.
Сформулированные в работе теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейшего изучения и совершенствования государственной информационной политики Российской Федерации в части формирования более эффективного механизма ее практической реализации. Результаты исследования могут найти применение в процессе совершенствования нормативно-правовой базы, при организации деятельности информационных и информационно-аналитических подразделений и служб в органах государственной власти и управления Российской Федерации.
Материалы диссертации могут быть также использованы при разработке учебно-методических пособий по курсу «Информационная политика », а также при подготовке семинаров и лекций по дисциплинам: «Политология », «Прикладная политология », «Управление общественными отношениями » и др.
Апробация результатов исследования. Результаты и положения диссертационного исследования были отражены в научных публикациях автора. Материалы диссертации апробировались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях (ГУУ ), методологических семинарах Государственного университета управления. Диссертация обсуждена на заседании кафедры государственного управления и политики ГУУ и рекомендована к защите.
Структура диссертации. Диссертация написана в соответствии с поставленной целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Заключение диссертации по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии", Юдин, Иван Валерьевич
Заключение
Совершенствование реализации государственной информационной политики, переход ее на качество новый уровень - важнейшая комплексная задача для органов государственной власти и управления. Совершенствование реализации государственной информационной политики в России является одним из основных направлений внутренней политики, что обусловлено территориальными особенностями Российской Федерации, особенностями развития в мире информационных технологий, мировыми информационными процессами.
Следует отметить, что в Российской Федерации государственная информационная политика законодательно не закреплена. Существующая нормативная база регламентирует лишь отдельные сферы информационной политики - деятельность средств массовой информации, информационную открытость органов власти и пр. В то время, как в развитых странах Запада сложилось осознание развития приоритетных направлений информационной политики, в Российской Федерации многие аспекты закреплены лишь концептуально. Разработанные концепции и доктрины, в отличие от законов не носят обязательного характера, что на региональном уровне порождает несоответствия направлениях, формах, методах, а также в скорости формирования и реализации государственной информационной политики.
Населению необходима информационная оценка деятельности власти, так как в этом случае общество четко определяет свои позиции и активно откликается на разного рода призывы. Недостаток информации ведет к заполнению информационного пространства деструктивными эмоциями: неуверенностью, подозрительностью, пассивностью и, в итоге, паникой. Именно от умения органов власти налаживать информационное взаимодействие с многочисленными субъектами информационного пространства при непосредственном участии средств массовой информации во многом зависит дальнейшее направление социально-политических и экономических процессов в России: прогресс на основе согласования интересов и баланса целей или противостояние, ведущее к дестабилизации.
Для координации усилий органов государственный власти в Российской Федерации при решении проблемы формирования и развития единого информационного пространства в России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов. В комплексе мер должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие пропаганду целей, задач и возможностей единого информационного пространства, обучение граждан основам информационной грамоты. Эти меры способствуют активизации обращений граждан и общества к информационным ресурсам, ускорению развития информационной инфраструктуры страны, упорядочению рынка информационных ресурсов, технологий и услуг.
Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять современные информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой и социумом, так и в области безопасности личности, общества, государства.
Проблемной областью в системе органов государственной власти и управления в Российской Федерации является аналитическая составляющая. На рубеже второго и третьего тысячелетий информационно-аналитические технологии стали одним из важнейших факторов, влияющих на развитие общества. Их революционное воздействие касается функционирования государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Развитие и широкомасштабное применение информационно-аналитических технологий является одним из существенных факторов устойчивого социально-экономического и технологического развития регионов и государства в целом.
Для преодоления устранения сложившихся проблем в сфере информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и управления в Российской Федерации предлагается следующее.
1. На федеральном уровне законодательно закрепить принципы, регламентирующие информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти Российской Федерации.
2. Разработать на федеральном уровне типовой проект создания самостоятельной окружной информационно-аналитической службы, деятельность которой должна быть направлена на непосредственную поддержку принятия управленческих решений в области государственного управления в Российской Федерации.
3. Создать единые информационно-аналитические системы и разработать соответствующую Концепцию информационно-аналитической поддержки деятельности органов власти и управления в регионах Российской Федерации, определить правила и перечень информации, поступающей в региональные органы государственной власти и управления, формы информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, региональными министерствами, ведомствами, администрациями городов и районов.
4. Принять меры по упорядочению процесса регистрации, лицензирования и осуществлению технического контроля над деятельностью местных телевещательных студий, включая спутниковое, эфирное, кабельное вещание, сети коллективного приема.
5. Внести согласованные предложения по организации деятельности информационно-аналитических центров в федеральных округах для сбора, распространения и размещения актуальной информации политического, экономического и иного характера в окружных, региональных и центральных средствах массовой информации, предусмотрев, в том числе, создание иновещательной службы с использованием глобальных сетевых технологий.
6. На базе областных полиграфических предприятий создать межрегиональные информационно-издательские центры, призванные повысить эффективность местных печатных органов в процессе информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, и определить порядок их финансирования, в том числе через инвестиционные программы и систему государственных заказов.
7. Совершенствовать работу по освещению деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и управления в Российской Федерации, развивать многоуровневые связи с межрегиональными, региональными и центральными средствами массовой информации, с пресс-службами министерств и ведомств, администрациями субъектов федерации, городов и районов регионов.
8. Усилить работу по обеспечению достоверности и увеличению объема представляемой органам государственной власти и управления в Российской Федерации информации, имея в виду расширение перечня показателей по реальному сектору экономики, с одновременным сокращением сроков ее предоставления.
9. Активизировать работу по распространению среди населения ведущих федеральных и межрегиональных периодических изданий, оказывать им содействие в проведении подписной кампании, принять меры по налаживанию эффективной деятельности местных органов печати и улучшению их материально-технической базы.
Таким образом, качественное информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти и управления в Российской Федерации способствует принятию взвешенных управленческих решений, в том числе и в социальной сфере, что также обуславливает придание государственной информационной политике социальной направленности.
Совершенствование процессов реализации государственной информационной политики в Российской Федерации в социальном контексте призвано способствовать:
1. Непосредственному учету в процессах разработки и принятия органами государственной власти и управления управленческих решений этнического, религиозного и др. факторов, составляющих особенности того или иного региона, что приводит к общей консолидации населения Российской Федерации перед различного рода угрозами.
2. Повышению открытости органов государственной власти и управления, а, следовательно, и повышению доверия к государству, что позволит наиболее эффективнее проводить социально-экономическую политику.
3. Росту уровня образования населения путем внедрения и широкого применения современных информационных технологий.
4. Снижению в обществе социальной напряженности, приращению через систему средств массовой информации патриотизма.
Эти и другие последствия реализации качественной социально ориентированной государственной информационной политики способствуют социально-экономическому росту в стране, повышению уровня грамотности населения в стране, снижению преступности (путем пропаганды здоровых идей в обществе) и пр.
Именно качественная комплексная государственная информационная политика способна в большей степени служить обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, что обусловлено относительно высоким уровнем автономности регионов и неспособностью, исходя из ряда условий, обеспечения должного уровня информационной безопасности страны.
Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Юдин, Иван Валерьевич, 2009 год
1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.
2. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание 2-е (с 12 декабря 1825 по 1 марта 1881 гг.): в 55 т. СПб.: Государственная типография, 1830-1884. Т.40. Отд. I. №41988.
3. ФЗ РФ №2124-1 «О средствах массовой информации » от 27.12.1991 // Российская газета от 08.02.1992.
4. ФЗ РФ №24 «Об информации, информатизации и защите информации » от 20.02.1995 // Правовая система «Консультант ».
5. ФЗ РФ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 // Российская газета от 13.02.2009.
6. ФЗ РФ №85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене » от 04.07.1996 // Российская газета от 11.07.1996.
7. ФЗ РФ №126 «О связи » от 07.07.2003 // Российская газета от 10.07.2003.
8. ФЗ РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » от 06.10.2003 // Правовая система «Консультант ».
9. ФЗ РФ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » от 27.07.2006 // Правовая система «Гарант ».
10. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе » от 13 мая 2000 г. N 849 // Правовая система «Консультант ».
11. Указ Президента РФ «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах » от 24 июня 2009 г. N 715 // Правовая система «Консультант ».
12. Постановление Правительства Российской Федерации №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» от 12.02.2003 //Российская газета от 15.02.2003.
13. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации. Принята государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г. / Под ред. О. Финько. М., 1999.
14. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов. М., 1996.
15. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. N 1244-р).
16. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Совместное издание редакции «Российская газета » и Международной Академии Информатизации. М.: Информациология, 2000 - 49 с.
17. Постановление Правительства Республики Бурятия №318 «О Концепции Государственной информационной политики Республики Бурятия » от 31.07.2000 // Информационно-справочная система «Кодекс ».
18. Декрет о печати // О партийной и советской печати, радиовещании и телевидении: Сб. док. и мат. -М., 1972.
19. Декрет о революционном трибунале печати // О партийной и советской печати, радиовещании и телевидение: Сб. док. и мат. -М., 1972.
20. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. 3-е изд. М.: Институт проблем информационного права, 2004. - 686 с.
21. Информационная политика органов местного самоуправления: Сб. норматив, актов. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002. - 55 с.
22. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации в иллюстрациях: Учебник. М.: Клинц. гор. тип., 1998. - 94 с.
23. Авсеенко Н.А. Теория и практика межкультурной коммуникации: Учебное пособие для специалистов в области мировой политики. М.: МАКС Пресс, 2005. - 208 с.
24. Агратин Е.Г. Методика изучения информационных потребностей пользователей // Информационные ресурсы России. 2002. №7. С. 4-6.
25. Адорно Т. Проблемы философии морали. М.: Республика, 2000. - 238 с.
26. Азроянц Э.А., Харитонов А.С., Шелепин JI.A. Немарксовские процессы как новая парадигма // Вопросы философии. 1999. №7. С. 94-104.
27. Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004. - 362 с.
28. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОССПЭН, 2000. - 342 с.
29. Алексеева Т.А. Современные политические теории: Курс лекций. - М.: РОССПЭН, 2007.-463 с.
30. Алексухин С.И. Логика информационно-политического пространства // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей. -М.: Изд-во РАГС , 2001. С. 27-40.
31. Анискин А. Информационная открытость исполнительной власти: опыт и проблемы исследования // Государственная информация и демократизация общества. Материалы Международной конференции 15-16 мая 2000 года. СПб: Изд-во Рос. нац. б-ка, 2001. С. 82-91.
32. Анохин М.Г. Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 69 с.
33. Аристотель. Политика. Метафизика. Аналитика. М.: Москва Эксмо, 2008.-958 с.
34. Арон Р. Мемуары: 50 лет размышлений о политике. М.: Ладомир, 2002.-871 с.
35. Арсеньев К.К.Законодательство о печати. СПб.: П.П. Гермунин и Ко., 1903.-264 с.
36. Астахова Л.В. Социальная информатика: Учебное пособие. - Челябинск: Изд-во ЮрГУ, 2001. 218 с.
37. Атаманчук Г.В. и др. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2001.-169 с.
38. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 268 с.
39. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. -М.: Academia, 1999. 786 с.
40. Берг А.И. Информация. Управление. Интеллект. М.: Мысль, 1976. - 383 с.
41. Берталанфи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Прогресс, 1969. - С. 2382.
42. Берталанфи Jl. Общая теория систем: Обзор проблем и результатов // Системные исследования: Ежегодник. М.: Наука, 1969. - С. 30-54.
43. Бэкон Ф. Собрание сочинений // Соч. в 2 т. СПб.: тип. И.И. Глазунова , 1874.
44. Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990. -804 с.
45. Ветров К.В. Средства массовой информации постсоветской России: Особый путь вдоль проторенной дороги. М.: Книга и бизнес, 2004. - 301 с.
46. Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и в машине. 2-е изд. -М.: Советское радио, 1968. 245 с.
47. Винер Н. Кибернетика и общество / Пер. с англ. Е.Г. Панфилова. М.: Тайдекс Ко, 2002. - 182 с.
48. Вишняков С.А. Теория вербальной коммуникации. Монография. М.: Флинта: Наука, 2005. - 60 с.
49. Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 46 с.
50. Воробьев В.В. Менеджмент в социальной информациологии: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 110 с.
51. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ , 1995. - 110 с.
52. Гаджиев К.С. Политическая философия. Научное издание. М.: Экономика, 1999. - 608 с.55
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Разрабатывается с 1997 года по поручению Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации совместно с Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы и другими ведущими научно-исследовательскими институтами России.В конце 1998 г. Постоянная палата по государственной информационной политики Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации приняла Концепцию государственной информационной политики. Чуть раньше эта Концепция была принята Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи.
Цель Концепции заключается в определении целей, задач и объектов государственной информационной политики, разработке и анализе основных направлений и механизмов ее реализации, анализе результатов ее влияния на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и в начале XXI веке.
Объектами государственной информационной политики являются:
· информационные ресурсы;
· информационно-телекоммуникационная инфраструктура;
Информационные, телекоммуникационные технологии, системы и средства их реализации;
· производство и потребление средств информатизации, информационных продуктов и услуг;
· научно-технический и производственный потенциал информатизации, телекоммуникации и связи;
· рынок информации, информационных технологий, средств, продуктов и услуг;
· домашняя компьютеризация;
· политика в сфере массовой информации;
· информационное право;
· системы обеспечения информационной безопасности;
· взаимодействие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России с глобальными информационными сетями.
Кроме того, в Концепции рассматривается влияние государственной информационной политики на различные сферы общественной жизни, а также актуальные проблемы построения в России информационного общества.
Сфера применения Концепции - конкретизация и уточнение основных направлений деятельности органов государственной власти по становлению информационного общества в России, формирования единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное сообщество.
Исходные данные для разработки Концепции - Конституция РФ, "Декларация прав и свобод человека и гражданина", Федеральные законы "О информации, информатизации и защите информации","О средствах массовой информации","Об участии в международном информационном обмене","О связи","О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации","О государственной тайне","Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, а также другие законодательные акты, регулирующие отношения субъектов в информационной сфере, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам построения информационного общества и формирования информационно-телекоммуникационного пространства, результаты аналитических и прогностических исследований процессов информатизации в России.
В Концепции отмечается, что в течение многих лет государственная информационная политика охватывала преимущественно проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание государственной информационной политики было несколько расширено и в него были включены отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности. Начиная с начала 90-х годов параллельно формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации. Основное содержание этой политики сводится с небольшими вариациями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и развития информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации практически была полностью отделена от политики, проводимой государством в области средств массовой информации, связи и телекоммуникаций.
Новый импульс государственная политика информатизации получила лишь в последнее время в связи с осознанием необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического развития и сохранения статуса мировой державы. Решение этой масштабной задачи способствовало переходу от политики информатизации к информационной политики, включающей в себя геополитические, внешнеэкономические, социально-экономические, научно-технические и культурные аспекты развития страны.
В рамках государственной информационной политики должны быть заложены основы для решения таких крупных задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна быть инструментом укрепления связи центра и регионов, который обеспечивает проведение единой политики государства на всей территории страны. Необходимость решения таких масштабных задач требует управления всеми видами информационных ресурсов, элементами информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, государственной поддержки отечественного информационного производства, рынка информационных технологий, средств, продуктов и услуг, регулирования деятельности государственных электронной электронном и печатных средств массовой информации.
Исключительное значение для выработки адекватных времени представлений об информатизации, политику информатизации и государственную политику в целом имеют процессы формирования и развития мирового информационного сообщества и поступательное движение развитых стран от индустриального к постиндустриальному (информационному) обществу. Это движение опирается на новейшие информационные, телекоммуникационные технологии и технологии связи. Именно новые технологии обусловили бурное распространение глобальных информационных сетей, прежде всего Интернета, что открывает принципиально новые возможности международного информационного обмена. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействие электронных средств массовой информации на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах. Это движение концептуально и практически определяет формирование мирового информационного пространства. При этом, отмечается в Концепции, Россия как субъект геополитики, государство, обладающее развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой на всем Евроазиатском пространстве России и СНГ, могла бы стать естественным мостом между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Это дало бы ей возможность стать ключевым звеном мирового информационного пространства.
Однако на механизмы реализации и выбор первоочередных практических мероприятий государственной информационной политики сейчас накладывается отпечаток глубокого кризиса реального сектора экономики России, его сердцевины - высокотехнологичних отраслей промышленности. Производство информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи является ведущим ее элементом. Как и для всех отраслей высоких технологий, имеющих серьезные научно-технические наработки, для информатизации чрезвычайно важным оказывается усиление роли государственного регулирования.
Государственная информационная политика должна стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг и одновременно платежеспособный спрос на них. Вместе с тем, практическая реализация государственной информационной политики в современных российских условиях требует проведения широкой психологической кампании по поддержке ее основных положений общественным мнением, разъяснений ее социальной направленности, доказательства ее обоснованности.
Литература
1. Закон Украины "Об информации" / / Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР) - 1992 - № 48 - Ст 650 (Вводится в действие Постановлением BP от 021092 № 2658-12 / / ВВР - 1992 - № 48 - Ст 651
2. Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины по результатам парламентских слушаний"Проблемы информационной деятельности, свободы слова, соблюдения законности и состояние информационной безопасностиУкраины"/ / ВВР - 2002 - № 2 - Ст 2002. – №2. – Ст. 5.
3. Закон Украины "О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания" / / Ведомости Верховной Рады - 1997 - № 48 - Ст 296 (с изменениями, внесенными согласно Законам № 134-XIV, № 762-IV (762-1 15) от 15052003 / / ВВР - 2003 - № 30 - Ст 24703. – №30. – Ст. 247.)
4. Указ Президента Украины "О подготовке предложений по обеспечению гласности и открытости деятельности органов государственной власти" от 17 мая 2001 № 325/2001
5. Указа Президента Украины "О некоторых мерах по защите государственных информационных ресурсов в сетях передачи данных" от 24 сентября 2001 №891/2001
6. Указ Президента "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 31 октября 2001 года" О мерах по совершенствованию государственной информационной политики и обеспечению информационной безопасности и Украины"от 6 декабря 2001 № 1193/200001 р. №1193/2001.
7. Указ Президента Украины "О дополнительных мерах по обеспечению открытости в деятельности органов государственной власти" от 1 августа 2002 № 683/2002
8. Указ Президента Украины "О Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины" с изменениями, внесенными Указом Президента от 9 сентября 2002 № 812/2002
9. Положение о Совете по вопросам информационной политики при Президенте Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 апреля 2001 № 230/2001
10. Положение о Государственном комитете телевидения и радиовещания Украины Утверждено Указом Президента Украины от 27 августа 2003 № 920/2003
11. Положение о Государственном комитете связи и информатизации Украины Утверждено Указом Президента Украины от 3 июня 1999 г. № 601/99
12. Положение о Главном управлении информационной политики Администрации Президента Украины Утверждено распоряжением Главы Администрации Президента Украины от 7 октября 2002 г. № 60
13. Положение о Департаменте специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБ Украины Утверждено Указом Президента Украины от 6 октября 2000 № 1120/2000
14. Постановление Верховной Рады Украины "Об итогах парламентских слушаний" Общество, средства массовой информации, власть: свобода слова и цензура в Украине"/ / Ведомости Верховной Рады - 2003 - № 16 - С В. 1303. – №16. – Ст. 130.
15. О итогах работы Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины в 2003 году и основные задачи на 2004 год. Доклад Председателя Комитета И.С. Чижа
16. Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1239 от 25 января 2001 года "Свобода слова и убеждений и функционирования парламентской демократии в Украине"
17. Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2000 г" - К, 2001 - С 47-64
18.Европейских выбор: Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002 - 2011 годы Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины
19. Кучма Л.Д. Украина: продвижение в XXI век. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы / / Нацию превозносят большие цели и дела - М.: Пресса Украины, 2000 - С 23-94
20. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Право на информацию. Свобода слова, мысли, свободного выражения
21. Выступление председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Александр Зинченко Парламентские слушания по вопросам информационной деятельности и свободы слова (16 января 2001 года)
22.Доклад Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам свободы слова и информации Николая Томенко / / Парламентские слушания "Стратегия развития телерадиоинформационного пространства Украины"
23. Отчет Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания за 2001 г.
24. Концепция государственной информационной политики. Государственная Дума Российской Федерации
25. Концепция национальной информационной политики Украины
26 Концепция развития государственной информационной инфраструктуры. Государственный комитет связи и информатизации Украины
27. Почепцов Г.Г., Чукут С.Л. Информационная политика: Учебное пособие - М 1 - М: УАДУ, 2002 - 96 с
28. Почепцов Г.Г. Введение в информационных войн - К: Киевский университет, 1999 - 60 с
29. Почепцов Г.Г. Информация
30. Почепцов Г.Г. Теория коммуникаций - К: Киевский университет, 1999 - 238 с
31. Чукут С.А. Генезис духовной культуры (управленческий измерение) - М.: Изд-во УАДУ, 1999 - 256 с
32. Чукут С.А. Роль современных средств массовой информации в процессах государства (отдельные аспекты) / / Вестник УАДУ - 1999 - № 3 - С 158-167
Структурно Концепция ГИП состоит из введения, четырех разделов и заключения. В первом разделе сформулированы цели и задачи ГИП. Во втором рассматриваются основные объекты ГИП и ее содержание. Третий раздел посвящен воздействию ГИП на различные области общественной жизни. Последний четвертый раздел рассматривает актуальные проблемы построения в России информационного общества. Рассмотрим более подробно содержание каждого раздела.
Цели и задачи ГИП рассматриваются в первом разделе Концепции. Стратегическая цель ГИП – это построение
в России информационного общества. В более простой и прагматичной формулировке это означает проведение такой информационной политики органами государственной власти, которая давала бы гражданам и организациям получать преимущества от применения информационных технологий. Для достижения этой цели необходимо и достаточно решить, как минимум, три глобальные задачи:
- развить техническую и технологическую основы становления информационного общества;
- обеспечить доступ граждан и организаций к услугам на основе современных информационных технологий;
- предупредить угрозы, возникающие в информационном обществе.
В Концепции ГИП основные задачи раскрываются более полно:
- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
- обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых СМИ;
- подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
- создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.
Пример из практики. Целевые программы по реализации ГИП и их финансирование
- Объем государственного финансирования ФЦП "Информационное общество (2011–2020 годы)" составляет более 1,2 трлн руб.
- В столице нашей Родины запущены: городская целевая программа "Электронная Москва" (2003–2010) и государственная программа города Москвы "Информационный город (2012– 2016 годы)". Эти программы определяют состав мероприятий по применению информационно-коммуникационных технологий в городском управлении и социальной сфере. В частности, это: оснащение компьютерами школ и информатизация медицинских учреждений, внедрение интеллектуальной транспортной системы, сокращение времени оформления ДТП, введение единой системы электронного документооборота, выведение чиновников в онлайновый режим работы. Последнее предполагает ломку старых бюрократических стереотипов и привитие современных коммуникативных навыков: получать материалы к заседаниям и совещаниям в электронном виде, общаться с помощью видеоконференций, не тратя время на простаивание в пробках; перевод ведомств на типовые интерактивные интернет-порталы с новыми стандартами открытости и оперативности, обмениваться между государственными учреждениями данными в электронном виде при оказании государственных услуг и др.
- По программе "Информационный город (2012 – 2016 годы)", па реализацию которой выделено около 330 млрд руб. (center.ria.ru/society/20110704/82437935.html), планируется к 2016 г. довести до 80% долю жителей Москвы, которые хотя бы единожды воспользуются электронными государственными услугами, до 85% – долю граждан, имеющих электронную подпись, а долю покрытия Москвы сетями четвертого поколения связи (4G) увеличить с 60% в 2010 г. до 95% в 2016 г. (wvvw.comnews.ru/node/67129).
- В 2012 г. впервые в Москве была организована исключительно электронная запись детей в детские сады и первые классы школ (85,4 тыс. человек) ("Московский комсомолец", 10 октября 2012 г.).
- В 2011 г. запущена социальная национальная программа "Бабушка-онлайн" – "Дедушка-онлайн". Это – социальная программа бесплатного обучения компьютерной грамотности и информационным технологиям людей пожилого возраста (а таких в России насчитывается около 40 млн человек). Пройдя начальные курсы и получив все необходимые методические материалы, пожилые люди могут свободно пользоваться компьютером, выходить в Интернет, общаться друг с другом или своими семьями через социальные сети, совершать другие операции (например, управлять денежными средствами в интернет-банках, получать необходимую юридическую и социальную информацию и т.п.). К концу 2012 г. такие учебные центры должны быть открыты более чем в 45 регионах страны .
Многофункциональные центры (МФЦ )
К концу 2012 г. в России создано 170 МФЦ в 49 регионах страны. МФЦ – это государственные учреждения, уполномоченные организовывать предоставление более 1000 государственных услуг городских и федеральных органов власти, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". МФЦ осна-
щепы но последнему слову техники и приспособлены в том числе для посещения инвалидами и родителями с детьми. В центрах оборудованы детские досуговые комнаты и комнаты матери и ребенка, действует система "электронной очереди" (мфц.рф/).
- Президент РФ призвал ускорить процесс создания центров, чтобы к 2015 г. их было уже 2,5 тыс. (журнал "Власть", 27 апреля 2011 г.).
- К концу 2012 г. в Москве насчитывалось 56 МФЦ. До принятия Правительством Москвы решения о создании МФЦ жители города были вынуждены обращаться в многочисленные, порядка 1200, приемные органов власти, разбросанные по территории города, зачастую не имеющие условий для обслуживания населения ("Московский комсомолец", 18 октября 2012 г.).
Порталы и сайты
Запущены порталы и сайты, которые в конкретных областях реализуют положение ГИП об оперативном предоставлении населению информации и услуг и о привлечении граждан к системе государственного и муниципального управления с использованием современных И КТ.
- Портал "Государственные услуги. Электронное правительство РФ". Предоставляет почти 4000 электронных услуг. За 2012 г. количество пользователей портала достигло 15 млн человек, более 3 млн пользователей зарегистрировали личные кабинеты на портале (gosuslugi.ru/).
- Портал "Госбук". Экспертная сеть по вопросам государственного управления (gosbook.ru).
- Портал "Дороги Москвы", на который граждане могут отправлять информацию о содержании и освещении улиц, неисправных светофорах и т.д. (doroga.mos.ru).
- Портал "Наш город. Программа развития Москвы". Девиз: "Узнавайте, что делается, сообщайте о недочетах". Это геоинформационный портал, созданный в октябре 2011 г. Цель – дать жителям города Москвы возможность участвовать в управлении развитием своего города. На портале размещена информация о работах по благоустройству дворовых территорий, капитальному ремонту в многоквартирных домах, включая ремонт подъездов, замену лифтового оборудования и прочие работы. Любой зарегистрированный пользователь может контролировать своевременность и качество проводимых работ (gorod.mos.ru).
- URL: fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2013/369 (дата обращения: 16.04.2013).
- URL: ortolife3.ucoz.ru/news/intel_masshtabiruet_proekt_babushka_onlajn_dedushka_onlajn (дата обращения: 15.04.2013).
